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揭秘美国建设工程的招投标规则

浏览次数: 日期:2014-10-20 14:41

美国建设工程招标投标
  美国以私有经济为主体的市场经济国家,同时不失政府的宏观调控:对美国的建筑市场管理,我们可以用“五化”表述,这是我们分析了美国有关的工程招标和工程计价方法基础上总结的:这“五化”为:“买卖自由化、调控宏观化、管理专业化、手段现代化、价格市场化”。在美国,所有的商业经营方式均采用市场经济规律办事,建筑产品同其他产品一样。在交易过程中(招投标),实行市场定价和双方自愿原则。在交易中,政府工程始终贯彻以社会效益为中心,综合考虑价格、质量和工程完成期的综合因素,为社会提供日益安全可靠的建筑物,这是我们在政府投资工程中应注意的问题,不能因在招标阶段压几个点,而导致使用期的大量投入维修费,而使工程生命周期内的综合评价最高,这是投资者所困惑的。
(一)美国建设工程招标投标
美国的工程建设分私人投资和政府投资两部分。私人投资的工程,约占全部投资72%-75%。对私人投资工程的招投标,政府只用技术标准要求达到一定的标准,至于如何招标,政府实行不干预政策。而对政府投资的工程,政府有关部门同香港一样,在政府有关部门内设立专门机构,掌握工程投标和工程计价问题,同时对工程全过程的质量安全、施工工期进行监管,以达到政府投资的综合效益。
(二)美国招投标对企业的要求  
美国是一个市场经济国家,建国200多年来,建立完善了以市场为主体的经济体制。一个合格的投标商必须具备与工程相适应的资格,这种资格表现在企业资格和个人资格。  
如纽约市政府对政府工程的投标资格规定为:任何投标者和未来的投标者,应提供投标者财务状况的帐簿、记录、凭单、报表和其他信息。另外还应附上宣誓书,列明企业的现有设备和仪器、人员和经验组织的资格,以及历来的合同覆约情况,这样可以系统的了解企业的经营情况及现有实力,以确定投标。  
在工程总包合同招标中,对于分包者与当地企业合作也作为一个条件,分包者必须将工程总造价10%的工程分包给当地少数民族、妇女组织和其它社会弱者组成的企业,否则不能参加投标。  
对个人的要求,起码工程的参与人员应具有一定的知识水平,通过专业考核(考证)取得有关证件方能成为投标人的一员,对于企业的资格是通过投标手册反映的,而对个人的资格,是通过招标人或代理人的书面调查确定的,以证实企业和人员的资格,合乎招标工程条件的方可参加投标。  
(三)美国工程投标报价
由于美国实行市场经济,没有统一标准的工程计价方法,所以在编制标书时没有统一的工程量清单。标书的编制主要依靠投标人根据图纸计算工程量,根据市场上流行的材料、设备、劳务、管理费和利润来计算价格。对分包的工程,由分包人进行工程计算,并列出工程造价汇总到工程总价中。  
美国的工程造价分为两部分:一部分为直接费用,另一部分为间接费用。  
直接费用:与工程直接有关的所有费用,通常由于工程量和组成的不同而异。  
间接费用:不是与工程直接有关的所有费用。间接费通常因工期的长短而不同,通常都是有适当的确定合理工期,在工程确定直接费用后,才被确定。  
工程的直接费用和间接费用一般大致分五个方面。这五个方面为:
1、工资和附加的有关费用;  
2、材料费用;  
3、建筑设备费用;  
4、分包合同费用;  
5、服务和其它开支。  
为了解美国有关工程费用(造价),分别对直接费用和间接费用进行描述,以从中吸取有益部分,不断改进我们的工作。  
1、直接费用  
直接费用包括:(1)工资和附加的有关费用;(2)工程材料费;(3)建筑设备费(机械费) ;(4)分包合同费。  
(1)工资和附加的有关费用  
包括施工人员基本工资和领班的基本工资,工资外的有关补贴及税金、施工人员的保险费、社会救济费等;在工资和有关费用中,国家没有统一的标准。其基本资料是从劳务市场的信息中获得。而施工企业中的二线人员和管理人员的工资不能计入其中。其人工费和附加费用、和深圳市的人工费用标准包含内容基本类同。  
(2)工程材料费用  
包括工程材料费的采购原值、安装费、销售税、使用税、水运费、水运保险费、码头费、关税以及公路和铁路运至工地现场的费用。这部分费用同深圳现形的材料费相同,深圳的材料价格是运至工程现场价,已包含了采购过程中的一切费用。  
(3)建筑设备费  
包括设备原值和现场使用费,但对低于500元以下的小型机具不计建筑设备费用。建筑设备费用的分摊,是以比例摊销的,不能一次计入某个工程,所以报价前应对建筑设备的摊销比例进行具体的确定。  
(4)消耗品费  
包括完成工程所需的全部消耗品和辅助材料。消耗品虽不是与工程实体构成有关,但它是完成实体的一部分,所以作为直接费进入工程直接费。辅助材料包括的是燃料、润滑油、石油制品、设备维修用的零部件,电力、电缆、锯条、轮胎、砼模板工程中所用的木料和模板……  
(5)分包合同费用  
分包给二包的全部合同费用。二包(分包)在美国是很普遍的,一个总包商对工程的承包,必须有与其长期合作的专业分包商,拟已分包专业技术工程,这部分费用应全部计入二包费用。在美国分包者应是地方企业或社会弱势组成的企业,前者所述多为少数民族、妇女或伤残人事组成的企业。  
2、间接费  
施工间接费主要有:  
(1)施工管理部门的人员工资、保险费;  
(2)退休人员的开支;  
(3)机动车辆开支(不包括建筑设备);
(4)人工短途运输费;
(5)机动车辆牌照和许可证费;  
(6)其它施工费;  
(7)临时工程费;  
(8)一般公用事业设施安装费;  
(9)临埋道路费;  
(10)工地临时房屋建设费;  
(11)工地住房管理费;  
(12)工资单外的保险费;  
(13)工资单外的税金;  
(14)施工流动资金贷款利息(财务经费的一部分);  
(15)上交总管理处费用(上级管理费);  
(16)合同保证金;  
(17)总经费和施工管理费;  
(18)意外事故费用;  
(19)利润。  
一般工程报价中,意外事故费用和利润是单列的,其它费用是以直接费为基础确定的,但不论如何,确定的方法是要贴切市场价格实际,由于美国建筑市场制度完善,一般报价的差距不超过5%,任何认为招标人已在招标文件中已包含的内容不再补给,如纽约市的招标文件规定:只有工程价格超越原合同价25%以后的价格才能补给施工企业,但这笔钱的认可必须得到现场监管工程的工程特许认证,且对超越5000美元以外的工程需专业委员会同意才能补给,所以任何马虎和任何不负责的报价都是要付出代价的。
由于美国工程报价没有统一的标准,市场上报价通常以两种方式进行:
1、以许多社会中介组织为基础,收集整理出一些基本资料,由图书出售商整理编印,供社会及投资者报价或作估价应用。  
2、众多的报价工作人员,收集历史资料和已应用的施工方法和程序,在实践中不断修正和改进,进而形成有规律报价方式,提高自己报价的准确性。  
3、社会有关部门发布有关工程价格信息供社会应用,如“房屋建筑造价资料”、“机械电器造价资料”、“电器工程造价资料”等。
(四)美国工程招投标的标底(预测价)
美国的政府投资工程,都要进行工程造价测算,但其预测造价只作控制工程造价依据,不作为评标的依据。在美国进行工程造价测算,不但要考虑本国的现有情况外,由于美国的能源大量依赖进口,所有在进行工程造价测算时,应同时考虑国际经济形势,一般美国的工程测算中,都要考虑由10%的不可预见费用。由于美国的法制健全,在施工过程中工程造价确定后进行修改的难度十分大,一般的不可予现费用是用不上的。一般用不上,并不等于不能用。只有现场发生少于500元的变更,现场工程师才有权修正,大于此值的,经过一定的法律程序,方可使用不可预见费。
(五)美国的工程评标、定标
美国的政府工程评标是以价格为中心,但并不是以最低报价为中心,而以综合评价最低的标价方可中标,而不是我们执行的报价最低中标,我们认为只有将工程报价同工作的损益价相加,综合价格最低,才能成为中标人。如纽约市联邦政府投资的公路工程,其政府预测(标底)价1200万美元,批准的工期为300天为合理的上限,每拖后一天的工期损益为2.5万元,有三家企业报价,其值分别为:
以上表可以看出,综合价最低为丙单位1570万元,但丙单位不能中标,因为工期已超越最合理上限300天即丙为310天工期,首次为乙单位,其综合评价为1600万元,低于甲综合评定价格,且工程的施工工期最短,为中标单位。那么甲单位的工程报价为1000万元,为什么不能中标呢?因为美国人的政府投资工程采用综合评价法最低中标,而不是报价最低中标。所以甲方单位在报价1000万元时,加上工期损益价为1650万元,高于乙单位1600万元,乙单位为中标单位。  
如果采用最低报价中标,很可能是甲单位,而其它单位的报价可能不予考虑。这里应该说明的是《中华人民共和国招标法》在评定中采用的综合评定法,而在执行中,总是以最低报价为依据,进行评标,这是和法律的基本原则相悖的,应吸收别人好的经验,不断改进我们的工作。
(六)美国的合理合同  
在美国,政府投资工程中,设立专门的政府投资合同管理专员,其职能专门管理合同。  
美国的合同管理主要依靠法律法规进行,其合同管理人员只是按照有关规定行事而已。合同管理的主要任务是:
(1)合同变更。工程变更依照合同约定进行,超越合同约定的变更视为无效,施工人员可以不执行。(2)修正因施工条件变化的增加费用。这种变化是因施工人员不可预见的原因造成,政府工程的政府利益应得到尊重,政府认为其利益受损害时,可以通知施工人员终止合同,并且不告诉其原则,但需给施工人员有关补偿。
在美国,合同一般为标准合同,有FIDIC系列合同文本、AIA(American institute of Arehitects)系列合同文本、EJCDC(engineers joint contract Documents Committee)系列文本,同时社会上还有许多非标准文本在应用,这主要是根据投资者的习惯和意愿采用。  
在国际上流行较为明显的投标报价,赚钱靠索赔在美国表现尤为明显,所以签定一份合乎双方利益的合同更显重要。
(七)美国的咨询业  
在工程招标中,大部分估价以专业公司所为,所以美国的中介机构相当发达,参与着美国建筑市场的工程造价工作。在美国具有两家协会控制建筑市场估价,真正体现出社团民间组织结构。  
1、国际全面造价管理促进会(The Association for Advancement of cost Engineering International through Totalcost Management-AACEI),该组织成立于1956年,1991年在美国造价工程师学会的基础上更改成现名,在世界78个国家范围内拥有5500民会员,这些会员大部分为:造价工程师、项目计划员、项目经理、项目控制行业的专家助手。  
2、美国职业估价师协会(The American of Professional Estimatora-ASPE)该组织成立于1956年,其会员成千上万名,普及美国。主要通过对估价师的教育,提高估价师的工作水平。  
3、美国专业建筑估价师联合会(The Professional Construction Estimators Association of American-PCEA).该会成立于1956年,现拥有13个分会、10000多名会员,主要通过专业培训提高执业人员的水平,从而促进建筑业的发展。  
工程招标是一个系统工程,没有建筑师和工程师,图纸无着落,没有估价师工程的预测,价格没有办法确定,所以众多的中介参与市场的交流、教育、培训,不断提高在职人员的工作水平,可能是我们必须下决心应办的事。  
(八)美国招投标对我们的影响
美国是一个自由的经济国家,实行市场经济体系,其经济总量(GNP为9.9631万亿美元),约占全世界的1/3,居世界之首,其次为日本(GNP为4.7496万亿美元),两经济巨头在世界经济活动中占重要的地位,其法律之完善是众所周知的。在工程招标中对我们可能产生的影响:  
1、完善的市场经济法律体系,是我们必须借鉴和吸收的。  
2、以政府投资工程中的社会利益为前提,综合价评定最低中标,可能影响我们的投标报价最低中标。  
3、政府利益不可侵犯性,任何认为损伤政府利益的投标人(中标人),均不可能获得中标或继续施工。  
4、中介组织在工程招标和建设中的不可代替作用,以及民办民营中介与我们的一些官办中介的独霸市场是有所区别,加入WTO后,应将中介服务还原市场,利用市场机制来为市场服务。  
5、招标代理中的专业化水平,是我们学习的榜样,应在对我国招标代理机构不断完善的基础上,通过后续教育,提高市场服务水平。 对美国的招投标工作,由于手头参阅资料少,不可避免难有缺欠,仅以此与读者交流,不足之处,让我们在中国实施WTO的运作过程中不断学习,以更多了解美国的工程建设和工程招投标情况,以不排外,吸精华的思想,吸引外来文化,不断改进我们的工程招标投标。

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以上信息来源互联网,中国建筑管道工程应用研究中心协助发布.

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